推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,，一直是供水行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)話題,。近幾年,，全國多個省市都出臺了相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)一體化工作中,，鼓勵成立縣級或區(qū)域供水公司,，來承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一經(jīng)營管理工作。

去年,，安徽省出臺的《加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中,，就明確提出，未來安徽省農(nóng)村飲水安全保障要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,，建立“省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。同時強(qiáng)調(diào)，安徽省將發(fā)揮財政投入在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的主渠道作用,，對受自然環(huán)境,、工程特性、農(nóng)民承受能力等條件限制運(yùn)行困難的供水工程予以財政扶持,，實(shí)現(xiàn)供水工程良性運(yùn)行,。穩(wěn)抓落實(shí)農(nóng)村安全飲水保障工作，一直是安徽省一項相當(dāng)重要的工作和任務(wù),?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，旨在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、設(shè)施完備的供水工程體系,，農(nóng)村居民也將逐漸全部用上優(yōu)質(zhì)自來水。

在農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行“省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的大趨勢下,，10月29日，一場以“推動城鄉(xiāng)供水一體化,，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會,，就選擇了在縣一級的城市——安徽省銅陵市樅陽縣舉辦。該研討會試圖通過政府主管部門,、行業(yè)專家,、水務(wù)企業(yè)、行業(yè)研究機(jī)構(gòu),、咨詢機(jī)構(gòu)等多方視角,，共同探索農(nóng)村供水難題的破解之道，力爭在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化中取得更亮眼的成績,。

之所以選擇在樅陽縣舉辦本次研討會,，不僅是因為安徽省對農(nóng)村飲水安全工作的重視。也由于樅陽這座城市擁有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富地自然資源,，并且在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中也進(jìn)行了很成功的實(shí)踐與探索,。

英杰輩出的千年古縣，潛力可期的資源大縣

樅陽歷史悠久,，遠(yuǎn)在舊石器時代,，就有先民憑著生存的本能，選擇在樅陽定居生活,。西周時,，樅陽稱“宗子國”，西漢元封五年（公元前106年）置縣,，名曰“樅陽”,。漢武帝南巡至樅陽射蛟于江中，曾作《盛唐樅陽之歌》。距今,，樅陽已經(jīng)有五千多年的文明史,、三千多年的建城史、兩千多年的建縣史,，是安徽省文化大縣之一。

在悠久的皖江文化長河中,，樅陽人民創(chuàng)造了燦爛輝煌的特有文化,。樅陽人自古就有崇文尚武的傳統(tǒng)，樅陽是黃梅戲發(fā)源傳承重要縣份,、知名武術(shù)之鄉(xiāng),，著名的“桐城文派”的發(fā)源地。桐城文派是清代文壇上最大的一個散文流派,，影響文壇200余年,，在歷史上對文學(xué)、政治,、教育,、社會等多方面產(chǎn)生過重大而深遠(yuǎn)的影響，所以樅陽又被稱為“詩人之窟,、文章之府,、氣節(jié)之鄉(xiāng)”。

悠長的城市歷史與濃濃的文化底蘊(yùn),，讓這片土地孕育了一大批名人豪杰,。俗語稱，“桐城出名,，樅陽出人”,，在安徽省共計100位歷史文化名人中，樅陽縣就有11位,。文化先驅(qū)“中國明清第一人”,，著名的思想家、文學(xué)家,、科學(xué)家方以智,，著名水利專家“鐵骨御史”左光斗，桐城派“三祖”方苞,、劉大,、姚鼐，以及近代涌現(xiàn)的教育先驅(qū)吳汝綸,，中國現(xiàn)代美學(xué)奠基人朱光潛,，中國計算機(jī)之父慈云桂等等英才皆出自樅陽。

樅陽的魅力還不僅僅在于其是重要的文化中心，樅陽所處區(qū)位獨(dú)特,，通江達(dá)海,，是合肥都市圈全面融入長三角的新通道。現(xiàn)今樅陽被列入主體功能區(qū)國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,，是安徽省7個重點(diǎn)開發(fā)縣之一,。

多年來，樅陽將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,，構(gòu)建“2+4+X”的產(chǎn)業(yè)體系,，“2”即包括“鋁基新材料、秸稈綜合利用及家居智造”的雙首位產(chǎn)業(yè),，“4”即4個百億產(chǎn)業(yè),，即“鋁基新材料產(chǎn)業(yè)、家居智造產(chǎn)業(yè),、汽車零部件及整車制造產(chǎn)業(yè),、紡織服裝產(chǎn)業(yè)”，“X”即“打造現(xiàn)代環(huán)保裝備,、新材料,、大健康”等產(chǎn)業(yè)。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時,，樅陽持續(xù)在 “雙招雙引”工作上持續(xù)發(fā)力,。注重政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢,，挖掘樅陽鄉(xiāng)賢等人才資源,，做到“以商招商、以才引才”,。

“民有所呼,，我有所應(yīng)”是當(dāng)?shù)卣h員干部間廣為流程的一句座右銘。樅陽斷優(yōu)化營商環(huán)境,，提升服務(wù)質(zhì)量,，通過“一站式”式的體驗幫助企業(yè)解決實(shí)際難題，確保企業(yè)人才“引得進(jìn),、留得住,、發(fā)展得好”，通過“店小二”式的真誠服務(wù)讓企業(yè)賓至如歸,。

憑借條件優(yōu)渥的投資環(huán)境以及扎實(shí)的管理舉措,，一批大項目、好項目在樅陽相繼簽約,、開工,、建成投產(chǎn),。僅2020年，樅陽完成億元以上項目到位資金25億元,、外商直接投資2000萬美元,、新引進(jìn)億元以上項目12個新簽約項目15個、新開工項目12個,。2019年,，樅陽入選“2019年全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣（市）”，2020年入選“2020中國最宜置業(yè)百佳縣市”,。

城興水美,，以生態(tài)文明保障民生促城市升級

“三分水，三分田,，三分山”是當(dāng)?shù)厝诵稳輼宏栕匀画h(huán)境的一句老話，樅陽境內(nèi)有岱鰲山,、大青山,、白云巖、三公山,，加之陳瑤湖,、白蕩湖、菜子湖等幾大水域交錯縱橫,，形成了“一城山色半城湖”的山水城市風(fēng)貌,。由于獨(dú)特的濱水條件，樅陽農(nóng)業(yè),、漁業(yè)資源非常豐厚,，享有“稻谷之倉廩、魚米之阜地”的美譽(yù),，所以樅陽也公認(rèn)為是安徽最宜居的縣城之一,。

符合人們對于美好生活的向往，似乎是對樅陽發(fā)展的高一層次認(rèn)可,，除了得天獨(dú)厚的自然條件,，也體現(xiàn)了樅陽在生態(tài)文明建設(shè)和改善民生工作上做出的不懈努力和積極探索。

美麗樅陽

由于樅陽位于長江經(jīng)濟(jì)帶和皖江示范區(qū)核心區(qū)域,，在長江保護(hù)工作中發(fā)揮了不可替代的作用,。近年來，樅陽不斷強(qiáng)化水源生態(tài)保護(hù),，出臺《打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶樅陽行動方案》,，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“5+22+N”生態(tài)環(huán)境突出問題和環(huán)保督察反饋問題整改，完成16個突出生態(tài)環(huán)境問題整改,。2017年以來,，中央,、省環(huán)保督察交辦信訪件142件全部銷號，成功的打造了水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶“樅陽樣板”,。

為了補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板,，建設(shè)更加宜居的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，樅陽實(shí)施了總投資20.36億的樅陽縣城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程,，隨著項目的推薦,，樅陽縣進(jìn)行城區(qū)水系連通、湖泊清淤,，完善道路建設(shè)及雨污水管網(wǎng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了縣城面貌和鄉(xiāng)村環(huán)境的大提升。

獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村景觀

在改善環(huán)境質(zhì)量的同時,，樅陽重視民生水平的改善,，堅持優(yōu)先保障民生類支出，民生類支出占財政總支出的五分之四以上,，實(shí)現(xiàn)了涵蓋教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、水利,、交通等多方面。

2017年,，安徽省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工作的意見》,，提出完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系等主要任務(wù),，樅陽堅定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，其中，解決農(nóng)村飲水問題,，是樅陽縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重中之重,。

城鄉(xiāng)供水一體化的“樅陽實(shí)踐”

供水是距離百姓最近的公共服務(wù)，農(nóng)村飲水是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求,，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要體現(xiàn),。2017年2月，在樅陽縣十六屆人大一次會議上,，11名縣人大代表就這一問題,，聯(lián)名提出了《關(guān)于加速推進(jìn)農(nóng)村飲用水并網(wǎng)問題的議案》。同年,，樅陽縣政府成立縣農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面啟動農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造工程。

經(jīng)過三年的攻堅與努力,，2020年樅陽實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù),，百姓喝好水的同時為樅陽的發(fā)展打下了更加堅實(shí)的基礎(chǔ),，成為民生工作中濃墨重彩的一筆。

從“肩挑手提”到“潤滿樅陽”

“住在長江邊,，百姓卻吃不上干凈的長江水,，這曾是樅陽作為臨江縣的尷尬?！痹?jīng),，樅陽縣一些村子，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,、管網(wǎng)老舊,，一直以來村民的飲水只能依靠井水。

上世紀(jì)90年代末,，樅陽縣利用民營企業(yè)的投入和國家專項資金,，陸陸續(xù)續(xù)建起了30多家小型自來水廠，實(shí)現(xiàn)了過去肩挑背扛打井水到自來水的轉(zhuǎn)變,。

但隨著后期百姓生活水平的提高,，加上自來水廠的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)低、取水口不合理,，以及管網(wǎng)破損嚴(yán)重，飲水問題越來越困擾著百姓生活,。多年來,，從吃塘水到吃井水，再到吃小水廠的自來水,，樅陽人民飲水問題始終沒有得到根本解決,。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全縣投訴中,，涉及自來水問題的訴求占到70%以上,，農(nóng)村群眾飲水安全也成為樅陽縣人大代表、政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn),。

為了徹底解決這一民生問題,，2017年3月，樅陽全面啟動農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造工程,。為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與,，樅陽縣進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，提升供水綜合水平,，樅陽縣人民政府決定以公開招標(biāo)的形式,，啟動樅陽縣農(nóng)村自來水并網(wǎng)PPP項目。2018年5月,，首創(chuàng)股份牽頭的聯(lián)合體作為社會資本方中標(biāo)該項目,。

項目實(shí)施過程中,，樅陽縣上下聯(lián)動、齊抓共管,。項目中多項涉及中央及省派出機(jī)構(gòu)審批,，樅陽縣水利、環(huán)保等相關(guān)單位不等,、不靠,，主動對接企業(yè)，配合企業(yè)進(jìn)行項目審批,，將同類正常審批6個月進(jìn)度壓縮為僅僅1個月時間,，大大提高了行政審批效率。

“逢山開路,、遇水架橋”,，政企緊密合作推進(jìn)項目。經(jīng)過兩年的分步建設(shè),，2019年12月31日,，湯溝水廠投入運(yùn)營，標(biāo)志著樅陽供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,、城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同網(wǎng)”新時代正式開啟,。2020年將實(shí)現(xiàn)到村到戶全覆蓋。

至此,，城鄉(xiāng)供水一體化“大動脈”完全打通,，全縣飲水健康保障體系基本建成，結(jié)束“住在長江邊,，不飲長江水”的歷史,。

從“喝上水”到“喝好水”

居民不僅能夠喝得上水，還要喝得放心,。在通水的基礎(chǔ)上,，樅陽縣繼續(xù)促進(jìn)通水達(dá)效，提升工程的運(yùn)行管理規(guī)范化和現(xiàn)代化水平,，同時推動各地節(jié)約水資源,，讓飲水工程效益最大化。同時,，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)也是飲水工程的重中之重,。

為了確保農(nóng)村自來水水質(zhì)安全，樅陽首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）嚴(yán)格執(zhí)行國家出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，制定優(yōu)于國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控指標(biāo),，堅持“三級”水質(zhì)檢驗制度。公司還專門委托第三方水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)對原水,、出廠水及管網(wǎng)水每月進(jìn)行取樣檢測,。同時加強(qiáng)對沉淀池水濁度,、出廠水濁度及余氯的管理。除此之外,，對每一批次的凈水劑,、消毒劑都進(jìn)行嚴(yán)格檢測，確保產(chǎn)品合格后才能投入使用,，保障飲用水衛(wèi)生安全,。

為了減輕百姓負(fù)擔(dān)，水價每噸從2.6元降至2.3元,，這樣每年可為全縣60萬農(nóng)民減少水費(fèi)支出600萬元,。同時，城區(qū)供水服務(wù)大廳,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)及熱線電話形成一套完整的供水服務(wù)體系,。秉承“用水溝通、用心服務(wù)”的服務(wù)理念,，為城鄉(xiāng)居民提供同樣高質(zhì)量的,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化的供水服務(wù)。讓用戶的投訴率大幅下降,。

集全縣之智,、舉全縣之力、積三年之功,，供水項目的成功，使樅陽縣60萬農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了從“喝上水”到“喝好水”歷史性轉(zhuǎn)變,，樅陽也成為安徽首個實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)自來水并網(wǎng)的縣城,。農(nóng)村居民的幸福感、安全感,、獲得感顯著提升,，也吸引了“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”以及《人民日報》、《安徽日報》等多家新聞媒體和各級電視臺的集中報道,。

《人民日報》報道樅陽城鄉(xiāng)供水一體化

農(nóng)村飲水安全,，事關(guān)億萬農(nóng)村居民的民生福祉，是全面建成小康社會的必然要求和核心標(biāo)志之一,，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要體現(xiàn),，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在體現(xiàn)。樅陽城鄉(xiāng)供水一體化項目的成功,，不僅讓樅陽百姓喝上24小時的干凈水,、安全水,，也為樅陽未來的長遠(yuǎn)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ),。

來源：中國水網(wǎng)作者：王馨