“十三五”能源規(guī)劃清單：煤炭過剩仍嚴(yán)重 光伏和風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)可能上調(diào)

　　能源被稱為工業(yè)的血液,，因此在即將公布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,，有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容將占據(jù)重要位置,。

　　國家能源局的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,，“實(shí)際上，國務(wù)院辦公廳2014年11月，發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（20142020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），已經(jīng)提出了"十三五"能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、主要任務(wù)和保障措施,，具備了能源"十三五"規(guī)劃的雛形,。”

　　國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員,、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,，“《行動(dòng)計(jì)劃》在一定意義上已經(jīng)相當(dāng)于簡約版的能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃了，在未來的正式規(guī)劃中,，個(gè)別指標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)整,，但不會(huì)也不應(yīng)該出現(xiàn)太大變化。正式規(guī)劃會(huì)更細(xì)致一些,，會(huì)安排一些具體的工程項(xiàng)目,。”

　　在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之外,，在“十三五”期間,，我國將形成未來中長期的總體能源戰(zhàn)略體系，具體包括已經(jīng)出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（20142020年）》以及正在制定的《能源安全發(fā)展戰(zhàn)略》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（20152030）》,。

　　非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)約束性最強(qiáng)“今年前三季度全社會(huì)用電量同比增長0.8%,，根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)推斷，今年一次能源消費(fèi)增速可能在0左右?，F(xiàn)在難以判斷這種局面,，在接下來幾年會(huì)持續(xù)多久?！绷植畯?qiáng)分析，不過初步判斷,，“十三五”期間能源供需會(huì)呈現(xiàn)“供大于求”的格局,，因此，此前一直強(qiáng)調(diào)的能源消費(fèi)總量的壓力已經(jīng)不大,。

　　“在經(jīng)濟(jì)下行的背景下,，中央政府出臺刺激消費(fèi)政策的可能性不大，但是地方政府為了保增長,，出臺刺激政策的可能性很大,，這會(huì)刺激拉動(dòng)能源消費(fèi)?！绷植畯?qiáng)解釋,。

　　“在《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定的能源發(fā)展總體目標(biāo)中，難度最大,、約束力最強(qiáng)的還是2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%這一目標(biāo),，這也是國務(wù)院前總理溫家寶在2009年對國際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾?！眹覛夂驊?zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長柴麒敏對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),，2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為11.2%,。

　　“2010年這一比重是8.6%,，我們花了四年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中2014年比2013年9.8%的比重,，提高了1.4個(gè)百分點(diǎn),，屬于提高最快的一年，這是因?yàn)?014年處于一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,?！绷植畯?qiáng)分析。

　　林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào),，盡管現(xiàn)在煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長的現(xiàn)象和趨勢,，有利于2020年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期不知會(huì)維持幾年,，所以未來6年要提高3.6個(gè)百分點(diǎn),，并非可以輕而易舉完成。

　　2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸“十三五”期間,，化石能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中依然是主力軍,。

　　其中，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比最高,。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》,，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸,，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內(nèi),。

　　從2014年開始，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了“負(fù)增長”,，延續(xù)至今,。根據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)快報(bào)數(shù)據(jù)，前三季度,，全國煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成27.19億噸,，同比減少1.32億噸，下降4.62%,；全國煤炭銷量累計(jì)完成25.86億噸,，同比減少1.53億噸，下降5.57%,。

　　在煤炭生產(chǎn)端,，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政公開表示，煤炭產(chǎn)能過剩已成定局,。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測,，我國煤炭消費(fèi)峰值大多集中在45億48億噸,。目前全國現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦在10億噸以上,，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能,，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期淘汰一批落后產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)十分突出,。

　　在煤炭消費(fèi)端,，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直屬的中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及“十三五”展望》透露，力爭2020年用于電力,、煉焦等中間消費(fèi)的煤炭超過85%,，終端直接煤炭消費(fèi)量將由8.7億噸減少到6億噸以內(nèi)，下降30%以上,。

　　在石油領(lǐng)域,，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，堅(jiān)持陸上和海上并重,，鞏固老油田,，開發(fā)新油田，突破海上油田,，大力支持低品位資源開發(fā),，建設(shè)大慶、遼河,、新疆,、塔里木、勝利,、長慶,、渤海、南海,、延長等9個(gè)千萬噸級大油田。

　　“根據(jù)我們的研究,，石油的供需相比"十二五"不會(huì)出現(xiàn)太大變化,。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,，預(yù)計(jì)到2020年我國原油生產(chǎn)能力在2.2億噸左右,，消費(fèi)需求在6億噸左右，對外依存度依然很高,。

　　在天然氣領(lǐng)域,，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，2020年,，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米,，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米,，煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米，天然氣比重達(dá)到10%以上,。

　　郭焦鋒認(rèn)為“十三五”期間天然氣的發(fā)展前景會(huì)更為樂觀,，有望實(shí)現(xiàn)消費(fèi)量和消費(fèi)比重的兩個(gè)“翻番”。

　　具體來說,，第一,，到2020年天然氣消費(fèi)量要比2015年翻一番，2015年天然氣消費(fèi)量在2000億立方米左右,，到2020年大概4100億立方米,；其二，2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重比2015年翻一番,，2015年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重大概在6%～6.5%,，到2020年能夠達(dá)到12%左右。

　　非化石能源發(fā)展指標(biāo)可能出現(xiàn)微調(diào)“"十三五"的一個(gè)主要任務(wù)就是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展核電和可再生能源等非化石,、低碳能源?！绷植畯?qiáng)分析,。

　　根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》和《行動(dòng)計(jì)劃》，2020年規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦,，在建3000萬千瓦,。未來六年，平均每年投產(chǎn)和新開工機(jī)組都要達(dá)到6臺左右,。

　　在水電領(lǐng)域,，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，以西南地區(qū)金沙江,、雅礱江,、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn),，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè),。因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè),。到2020年,，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

　　“"十三五"的水電發(fā)展目標(biāo)目前還在研究當(dāng)中,，初步考慮可能會(huì)下調(diào),。”一位接近國家能源局的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

　　國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬公開表示,，“十三五”期間,，預(yù)計(jì)光伏裝機(jī)容量將每年新增2000萬千瓦，在2020年總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦,，在電力結(jié)構(gòu)中占比7%8%,。

　　這意味著比《行動(dòng)計(jì)劃》中確定的1億千瓦的光伏發(fā)電目標(biāo)上調(diào)了5000萬千瓦?！肮夥l(fā)電目標(biāo)上調(diào)的一個(gè)重要考慮是,，為了與上游的產(chǎn)能匹配?！卑l(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國家能源局初步考慮,，風(fēng)電裝機(jī)容量也將在《行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上上調(diào),，由2億千瓦提高到2.5億千瓦。

　　“光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模上調(diào)的主要原因,，我認(rèn)為主要是為了更好地實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比達(dá)到15%的要求,。” 中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,。

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明公開表示,，“十三五”時(shí)期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變,，是做好“十三五”規(guī)劃和行業(yè)管理的主基調(diào)。

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