近日,，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于可再生能源就近消納試點的意見(暫行)》,，提出在甘肅和內(nèi)蒙古開展可再生能源就近消納試點。

　　《意見》提出的總體目標(biāo)是,，在可再生能源富集地區(qū)加強電力外送,、擴大消納范圍的同時開展就近消納試點，以可再生能源為主,、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng),，降低用電成本，形成競爭優(yōu)勢,，促使可再生能源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán),。

　　《意見》指出，“只要政策不違反法律法規(guī),，不影響電力安全穩(wěn)定運行,，又有利于實現(xiàn)就近消納，就可以試行”,。

　　甘肅、內(nèi)蒙古限電兇猛

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，19月,，全國棄光率為10%,，其中甘肅棄光率達28%，居全國之首,。而今年上半年全國棄風(fēng)率為15.2%,，棄風(fēng)限電主要集中在甘肅(棄風(fēng)率31%)、蒙西(棄風(fēng)率20%)等地,。

　　以甘肅為例,，在新能源外送與消納環(huán)境均無實質(zhì)改善的情況下，截至今年8月底,，甘肅省風(fēng)電裝機同比增長55.8%,，達到1102.11萬千瓦，占全省發(fā)電裝機的25.2%,。光伏發(fā)電裝機575.89萬千瓦,，同比增長29.5%，占全省發(fā)電裝機的13.2%,。新能源裝機占到全省電力總裝機的38.4%,，其中光伏裝機位居全國第一，風(fēng)電裝機位居全國第二,。

　　“因國家環(huán)保要求,，蒙西地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)或減產(chǎn)或陸續(xù)關(guān)停，當(dāng)前地區(qū)用電負荷增速急劇下降,?！眱?nèi)蒙古某政府部門人士告訴記者，“與之相反的是,，近兩年內(nèi)蒙古光伏電站裝機迅猛增加,，按照規(guī)定，光伏不限電,，因此只能擠占白天風(fēng)電出力空間,。”

　　甘肅一家風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人告訴本報記者,，7,、8月份，企業(yè)整體限電比例都接近60%,，極端情況下,，全省風(fēng)電出力甚至降為零。甘肅光伏的情況更不樂觀,，一家光伏發(fā)電企業(yè)的負責(zé)人表示,，今年其旗下的某光伏電站最高限電率達90%，棄光已成常態(tài),。

　　首提“傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合”

　　針對可再生能源在局域電網(wǎng)的就近消納,，《意見》提出,，在可再生能源富集地區(qū)，一方面積極加強輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè),，促進可再生能源外送,，擴大消納范圍;另一方面以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng),，減少外送線路建設(shè)需求,，探索在試點地區(qū)局域電網(wǎng)內(nèi)考慮輸電距離因素，測算確定輸配電價,，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進可再生能源積極消納的良性循環(huán)。

　　“以可再生能源為主,、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng),，是文件的亮點之一，此前的文件從未提過用傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合,?！卑l(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗說。

　　“從理論上說,，火電系統(tǒng)擁有一定的靈活調(diào)節(jié)裕度,，可以為風(fēng)電進行調(diào)峰，但調(diào)峰所付出的成本需要有所補償,。由于各發(fā)電機組的上網(wǎng)電價由政府確定,，機組之間喪失了靈活調(diào)節(jié)的動力，市場激勵機制缺乏,，導(dǎo)致電力輔助服務(wù)動力嚴(yán)重不足,。”中國可再生能源學(xué)會一位專家告訴記者,，“至于傳統(tǒng)能源怎么調(diào)峰配合,，《意見》沒有明確，需要試點去探索”,。

　　值得注意的是,，《意見》明確提出，通過企業(yè)自備燃煤火電機組公平承擔(dān)社會責(zé)任,，履行調(diào)峰義務(wù),，參與交易，提高調(diào)峰能力,，加大可再生能源就近消納力度,。

　　建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)

　　此次《意見》中，行業(yè)人士比較關(guān)注的還有“建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)”?！兑庖姟访鞔_,，通過建立優(yōu)先發(fā)電權(quán),，提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則,，實施優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易，并在調(diào)度中落實,，努力實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購,。建立利益補償機制，鼓勵燃煤發(fā)電對可再生能源發(fā)電進行調(diào)節(jié),。

　　“一個地區(qū)的消納能力在沒有承接外來轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的前提下,，短期內(nèi)是不會有明顯變化的，所以就近消納的本質(zhì)就是在消納能力一定的情況下,，發(fā)電權(quán)在火電,、水電、風(fēng)力發(fā)電,、光伏發(fā)電等各種電源之間如何重新分配的問題,，改革難度不小?！卑l(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎公開表示,。

　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對記者表示，在我國現(xiàn)有電力體制下,，特別是在電力市場機制還未正式建立的情況下,，《意見》的提出不失為落實《可再生能源法》，解決棄風(fēng)棄光問題,，保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的有效措施,。

　　按照秦海巖的理解，《意見》提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則,，使可再生能源電力擁有了類似于火電的“計劃電量”,，這是對發(fā)電權(quán)的一種承認和保障。而之前這種保障只停留在紙面上,，在實踐中是缺位的,，雖然《可再生能源法》和《節(jié)能調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了可再生能源的優(yōu)先調(diào)度、全額保障性收購等原則,，但現(xiàn)實中并未得到很好落實,。而且，由于火電享有“計劃電量”,，使風(fēng)電等可再生能源電力不但沒有體現(xiàn)出任何優(yōu)先性,，實際上還在為火電調(diào)峰和讓路?？稍偕茉窗l(fā)電的年度安排原則將有效改變這一現(xiàn)狀,。

　　“《意見》提出建立可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán),，關(guān)于發(fā)電權(quán)電量的確定，以風(fēng)電為例,，應(yīng)該根據(jù)國家出臺的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策中的四類資源區(qū)理論發(fā)電小時數(shù)進行測定,，使其與現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)相一致，以保障企業(yè)的合理利潤空間,?！鼻睾r說，“《意見》中提出的優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易,，實際上是通過發(fā)電權(quán)交易的形式來落實《可再生能源法》第二十九條規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定完成收購可再生能源電量,，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的‘賠償責(zé)任’。并且,，賠償(交易)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于企業(yè)正常并網(wǎng)發(fā)電時所獲得的國家補貼標(biāo)準(zhǔn),。”

　　此外,，《意見》鼓勵其他可再生能源消納的運行機制,。包括鼓勵對燃煤機組進行技術(shù)改造、對熱電聯(lián)產(chǎn)機組加裝蓄熱器,，實施深度調(diào)峰,，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力，充分發(fā)揮抽水蓄能機組和儲能設(shè)備的快速調(diào)峰能力,，實施風(fēng)光水儲聯(lián)合運行等,。

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