在日前的第四屆中國改革橫琴論壇上，公司陳利浩董事長以專家身份建議：粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),，必須跨越一國兩制三種稅制。

以下為珠海新聞網(wǎng)發(fā)布：《專家學者齊聚橫琴共論時代變革 共謀橫琴發(fā)展》https://www.hizh.cn/articles/8/25/100/1536541307558.html,。

以下為發(fā)言全文

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1990年,，小平同志在作出浦東開放的決策前，讓上海的同志思考一下：能采取什么大的動作,，在國際上樹立我們更加改革開放的旗幟,。今天，我相信大家都有共識,，中國又到了需要有一個大的動作,、向全世界昭示我們改革開放決心的時間點。剛才大家都講了中美貿(mào)易戰(zhàn),，就在美國打響第一槍的時候,，中國商務部的聲明中有一段話： “我們將堅定不移深化改革、擴大開放,，保護企業(yè)家精神,，強化產(chǎn)權(quán)保護”，這些話其實與貿(mào)易爭端沒有直接關(guān)系,，它表明中國對于改革開放對世界的決心,。要講“大動作”，粵港澳大灣區(qū)就是一個最好的動作,。作為和世界上其他三個大灣區(qū)根本的區(qū)別,，粵港澳大灣區(qū)橫跨一國兩制三個稅制。這種制度多樣性,，表面上看是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的難點,，實質(zhì)上卻是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的機遇。河流落差越大,，發(fā)電能力也就越大,。制度的差異一旦被融合，也一定會迸發(fā)出前所未有的體制機制優(yōu)勢,。橫琴就是制度多樣性最好的融合點,。我提兩點建議。

第一點建議是把橫琴作為三地專業(yè)服務人士的匯聚點,。上個月底,，廣東省剛剛給予橫琴等三個自貿(mào)區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)限，對于專業(yè)人士準入也進一步放寬,，如允許港澳建筑師在自貿(mào)區(qū)內(nèi)參加規(guī)劃,、基建等項目。建議按照這一思路，進一步放開粵港澳三地專業(yè)人士的服務范圍,，做到資質(zhì)互通,，服務資源共享。具體來說,，就是允許在橫琴設(shè)立合資的律師事務所,、建筑師事務所等專業(yè)事務所，只要某一個所的某地資質(zhì)超過一定比例,，比如說具有香港資質(zhì)的人士超過1/3,，整個所都可以承接香港的業(yè)務，內(nèi)地資質(zhì)人士比例超過1/3,，整個所都可以承接大灣區(qū)九個城市的業(yè)務,。通過這種方式，讓三地專業(yè)人士優(yōu)勢互補,，給專業(yè)人士和他們的服務對象帶來切切實實的好處。剛才說橫琴很有基礎(chǔ),，是因為國內(nèi)的第一個中港合資的律師所中銀所就在橫琴,，昨天又有一個中外合作的建筑師事務所在橫琴掛牌，積累的經(jīng)驗可以借鑒,。

第二點建議是：通過選擇母公司所在地稅制的方式,，實現(xiàn)在橫琴實行三種稅制并存。具體的說,，只要某公司來自香港的投資超過一定比例,，比如說51%，這個公司就可以自愿選擇采用香港的稅制,、包括強制公積金等社保安排,，只要來自澳門的投資超過一定比例如51%，這個公司可以自愿選擇澳門的稅制和社保,，當然他們也可以選擇中國內(nèi)地的稅制,。不管選擇什么稅制，稅收還是由內(nèi)地稅務機關(guān)收繳的,。

通過這種機制,，至少可以起到三方面的作用：

第一個作用是吸引外資。中國的市場規(guī)模,，基礎(chǔ)建設(shè)條件,，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢等對外資肯定是相當有吸引力的。如果采用選擇母公司所在地稅制的這種方式,，就在在保證吸引力的前提下消除了稅制,、社保等方面的不確定性，外商投資的積極性一定能大大提高,。不光是香港或澳門的企業(yè),，所有的外資都可以通過在香港和澳門設(shè)立企業(yè)的方式實現(xiàn)投資,。

第二作用是比較稅制。到底什么樣的稅制和稅率,，既能讓企業(yè)發(fā)展,、又能滿足社會公共服務的需求？與這種稅率相匹配,，公職人員合適的規(guī)模多大,？在這樣的稅制下，征管機構(gòu)如何設(shè)置合理,？社會保障費率的均衡點在哪里,？等等，都可以通過這種稅制的并存來加以測試,。

第三個作用是可以為三地的稅制融合做好測試和過渡,。一個國家?guī)追N制度，是一個過渡的安排,，最后總是要融合的,。通過在橫琴的這種稅制并存的運行，可以完整清晰的了解每種稅制的特點,，為稅制融合的制度設(shè)計,、知識經(jīng)驗的儲備和積累、隊伍培養(yǎng)打好基礎(chǔ),。

以上的這個建議,，我跟一些專家請教過，他們都說我是異想天開,，世界上沒有先例,。我覺得粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，就需要開開腦洞,。因為一國兩制,，三種稅制，在同一個大灣區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè),，本來就是一件沒有先例的事情,，總要有先行先試的事情。要說理由,，也有四點：一,、這是一個國家內(nèi)部的三種稅制并存，不牽涉主權(quán),，還是單一制國家內(nèi)部的制度安排,，法理上的障礙會比較小；二,、這是由企業(yè)自主選擇的,，他可以選擇母公司所在地的稅率，也可以選擇子公司所在地的稅率,，沒有構(gòu)成強制性,；三、這是在橫琴這么一個唯一和港澳兩地陸橋相連的島上的測試,，國家為什么給了海南島不少全國各地都沒有的政策,，有一個原因是因為島的風險可控，橫琴是一個島,，相對粵港澳大灣區(qū)的城市而言,，風險可控。最后一個也是重要的理由：粵港澳合作已經(jīng)講了很多年,，好吃的肉已經(jīng)吃的差不多了,，留下來的硬骨頭，就是體制機制融合,、特別是牽涉到跨越一國兩制三個稅制的措施,。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如果要想比原來的粵港澳合作有實質(zhì)性的進展,，就必須在這方面突破，而橫琴應該是最適合的點,。

我剛才的建議只是拋磚引玉,，希望能引出更多的真知灼見。謝謝,！