核心內(nèi)容：

第一屆觀音山法治建設(shè)論壇近日在北京隆重舉行,。

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正文：

觀音山法治建設(shè)論壇旨在學(xué)習(xí)中央文件精神,，貫徹“依法治國”方略,，探討如何加強(qiáng)民營企業(yè)財產(chǎn)保護(hù),、厲行法治建設(shè),、改善營商環(huán)境等重大問題,。

根據(jù)廣東東莞觀音山國家森林公園管理方介紹：

因在“飛云頂”挖山開路和挖水塘,，2017年12月7日,，東莞市林業(yè)局作出東林罰權(quán)告字[2017]第213號《林業(yè)行政處罰先行告知書》,。

但公園方面申明：

在道路的修理過程中，公園完全沒有對樹木進(jìn)行砍伐,，沒有破壞任何植被和森林面貌,。

因?yàn)檫@條路是歷史上早已形成的，一直在使用,，路上也沒有樹木生長,。

事實(shí)上，在1998年之前（在投資人黃淦波與石新村村民委員會簽訂聯(lián)合開發(fā)合同之前）這條路就已存在,，因?yàn)闅v史上這里有采石場,，這條路當(dāng)時就有，這是眾所周知的事實(shí),。

2011年底,，西氣東輸工程就直接使用這條路，作了指揮部,，還在路的中段周邊取了大量的土,，并且也未在被其破壞取土的地面補(bǔ)種樹林,，恢復(fù)原貌，形成了現(xiàn)在道路周邊的低洼地域和裸露地塊,。

關(guān)于西氣東輸工程嚴(yán)重破壞森林公園生態(tài)的情況,，當(dāng)時公園已向當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行舉報，但當(dāng)?shù)卣恢睕]有處理此事,。

而此次有關(guān)部門所測量的面積正是當(dāng)年西氣東輸工程留下的“遺跡”,。

上述面積與公園的道路修理行為完全無關(guān)。

這次公園對道路進(jìn)行修理,，在原有道路路面對道路的寬度進(jìn)行了縮窄,，這是明顯的事實(shí)，完全不需要也不可能砍伐林木和破壞森林,。

2007年,，國家林業(yè)局批準(zhǔn)了《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃方案》。

公園有責(zé)任推進(jìn)上述總體規(guī)劃方案中的開發(fā)建設(shè),。

按照《國家級森林公園管理辦法》第二十六條的規(guī)定：“國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度,，落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火宣傳和用火管理,，建立森林火災(zāi)撲救隊伍,，配備必要的防火通道與設(shè)備?！?/p>

公園作為國家級森林公園,，依法應(yīng)當(dāng)有權(quán)配備必要的防火通道與設(shè)備。

依據(jù)《森林法》及其《實(shí)施細(xì)則》,、《安全生產(chǎn)法》和《廣東省旅游條例》的有關(guān)規(guī)定,，公園有權(quán)且應(yīng)該建立森林防火隔離帶（含儲備消防水源）、以利于游客遇到突發(fā)安全事故或突發(fā)森林火災(zāi)時有應(yīng)急通道進(jìn)行撤離,。

事實(shí)上,，為了建防火通道，2016年12月和2017年3月,，公園已向樟木頭鎮(zhèn)政府有關(guān)部門提出了書面申請,，要求建蓄水池。

2013年4月清明,，曾因有人燒香引起火災(zāi)，燒毀了觀音山森林公園的大片樹林,?！?/p>

前事不忘，后事之師”,，在國家森林公園內(nèi)建立必須的一條消防通道及蓄水,，既是維護(hù)廣大人民群眾生命安全的基本需要,，也是保護(hù)森林安全的基本需要。

公園一直秉持合法開發(fā),、守法經(jīng)營的原則,。

但目前，公園在申報行政許可事項時存在以下事實(shí)和困難,，具體為：1999年11月,，投資人黃淦波與樟木頭石新村村民委員會（現(xiàn)石新社區(qū)）簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，投資人黃淦波合法取得東莞觀音山森林公園的承包經(jīng)營權(quán),。

2010年,，雙方出現(xiàn)合同糾紛訴訟后，廣東省高級人民法院及最高人民法院皆依法判決認(rèn)定上述合同有效,，再次確認(rèn)了投資人黃淦波的承包經(jīng)營權(quán),。

但長期以來，發(fā)包人石新社區(qū)故意刁難,，拒不履行發(fā)包人的義務(wù),，一直不配合將《林權(quán)證》的使用權(quán)人變更為承包人。

由于公園的所有行政許可申報,，政府相關(guān)部門都要求提交《林權(quán)證》,，而發(fā)包人石新村怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致了《林權(quán)證》上的使用權(quán)人長期未予變更,，進(jìn)一步導(dǎo)致公園無法提供行政許可申報所需要的《林權(quán)證》,，使得公園開發(fā)建設(shè)的所有行政許可申報都無法通過。

觀音山國家森林公園內(nèi)還存在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在公園內(nèi)建別墅,、建豪華墳?zāi)沟膰?yán)重情況,，長期舉報也得不到重視與解決。

出席本次論壇的有：

夏家駿,，中國政法大學(xué)教授,，曾任全國人大常委、全國政協(xié)常委,、當(dāng)選為“中國十大杰出法學(xué)家”之一,。

張泗漢，最高法院研究室原副主任,、中國法學(xué)會法律文書學(xué)研究會名譽(yù)會長,。

汪玉凱，著名學(xué)者,，國家行政學(xué)院教授,，中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任，北京大學(xué)政府管理學(xué)院等校兼職教授,、博士生導(dǎo)師,，中組部等部委培訓(xùn)中心客座教授,，國務(wù)院辦公廳等部委專家。

竹立家,，著名學(xué)者,，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、中國行政學(xué)研究會常務(wù)理事,。

魏宏,，著名學(xué)者，國家行政學(xué)院法學(xué)教授,。

王占陽,，著名學(xué)者，中央社會主義學(xué)院教授,，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特約研究員,，中國民生研究院特約研究員。

王才亮,，著名律師,，才良律師事務(wù)所主任、行政法實(shí)務(wù)專家,、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院,、中國人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授，中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任,，北京市政府行政復(fù)議委員會委員,。

周旭亮，著名律師,，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所主任律師,，法制晚報企業(yè)拆遷法律研究中心主任。

任戰(zhàn)敏,，著名律師,，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師、執(zhí)行主任,、合伙人,。

中央電視臺北京電視臺法律顧問，以及來自中央電視臺,、新華社,、人民日報、法律與生活雜志社,、中國影響力雜志社,、法制晚報、民主與法制時報,、中國報道,、人民網(wǎng)、法制網(wǎng),、中國社會新聞網(wǎng),、騰訊視頻財經(jīng)頻道、商務(wù)財經(jīng)網(wǎng),、中國綠色時報,、中國聯(lián)合商報、消費(fèi)時報,、香港評報等的總編輯,、主任、首席記者,、記者,、編輯。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院,、中國人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授王才亮認(rèn)為：

根據(jù)提供所有的材料分析,，本案存在兩個方面問題。

首先,，公園是不是違法建設(shè),？如果道路施工屬于違法建設(shè)，那么查處部門不是林業(yè)局,，而是城鄉(xiāng)規(guī)劃局,。

比如說原來規(guī)劃上沒有這條路，那規(guī)劃局就要求你恢復(fù)重建,。

但公園原來批復(fù)的《總體規(guī)劃》有這條路,，從法律上講，公園方?jīng)]有根本性的違反規(guī)劃,，因此現(xiàn)在是林業(yè)部門做出了行政處罰,。

對此，公園可以向省林業(yè)廳提出行政復(fù)議,。

測繪報告是林業(yè)部門做出行政處罰的主要依據(jù),，存在諸多漏洞。

本案中,，林業(yè)部門只認(rèn)定公園修路破壞了植被,、土壤不能種樹，沒有說明原有的林地情況和公園毀了多少林木等關(guān)鍵問題,，林業(yè)部門選擇性鑒定公園修路破壞了地面,，對道路周邊的地方?jīng)]有鑒定。對此公園可以申請復(fù)議,，要求重新鑒定,。

同時,，針對侵占林地建別墅、墳?zāi)?、工廠,、毀林等，公園應(yīng)向東莞市人民政府申請,，要求它查處違法建設(shè),，如兩個月內(nèi)不答復(fù)，就是不履行法律職責(zé),，不履行法律職責(zé),，公園可以提起行政復(fù)議或訴訟。

著名律師,、北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所執(zhí)行主任任戰(zhàn)敏認(rèn)為：

本案中林業(yè)部門對這個認(rèn)定很草率,，處罰決定書也存在多處錯誤。

第一,，認(rèn)定事實(shí)方面的錯誤,。比如說面積問題，告知書中是6108.3722平方米,，但在處罰決定書里面變成了5970.50平方米,，這是第一個事實(shí)問題。按照行政處罰法相關(guān)規(guī)定,，事實(shí)不清,，可以申請撤銷這份處罰決定書。

第二,，法律適用方面的錯誤,。《森林法》實(shí)施條例第43條第一款的規(guī)定,，實(shí)際上只要求責(zé)令恢復(fù)原狀,，沒有要求在一個月之內(nèi)恢復(fù)原狀，但現(xiàn)在要求你必須一個月之內(nèi)恢復(fù)原狀,，這是法條適用錯誤,。

第三，本案存在選擇性執(zhí)法的問題,，同等情況區(qū)別對待,。本案中，公園內(nèi)有農(nóng)莊,、別墅,、豪華墳?zāi)沟冗`法建筑，但政府部門卻沒有處罰。

第四,，本案存在執(zhí)法過程中不公開的問題,，公園作為申請人，可以向上級機(jī)關(guān)申請查處別墅,、墳?zāi)沟冗`建,，如不查處，公園可以行政不作為提起行政訴訟,，維護(hù)自己權(quán)益。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為：

本案有三個方面問題,。

第一,、本案是個很典型的案例，是非很清晰,，嚴(yán)重的缺乏公平,、公正，執(zhí)法部門的執(zhí)法任性,，想怎么來就怎么來,。

本來，公園《總體規(guī)劃》上有這條路,，公園硬化了以后,，也沒有破壞生態(tài)環(huán)境，并且還保護(hù)它,，結(jié)果就被處罰,，要處罰也是規(guī)劃部門處罰，結(jié)果林業(yè)部門來處罰,，超越執(zhí)法權(quán)限了,。

結(jié)合之前公園與地方政府矛盾過多，相關(guān)部門故意為難公園,，帶有明顯的報復(fù)性執(zhí)法行為,。

基層政府治理的亂象。

依法治國,、依法行政,，建設(shè)法治國家、法治政府,、法治社會,，但我認(rèn)為光有法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

本案中,，公園內(nèi)出現(xiàn)這么多違建（墳?zāi)?、別墅、工廠、商鋪）,，為什么沒人管,？

但事實(shí)上，公園多次檢舉,，政府根本沒有管,，因此，本案凸顯基層政府治理的混亂局面,，沒有一個人負(fù)起責(zé)任來,。

民營企業(yè)生存環(huán)境很嚴(yán)峻，他們的交易成本越來越高,。

去年國家專門出臺改善民營企業(yè)生存環(huán)境的有關(guān)規(guī)定,，目前來看，這一規(guī)定還需加強(qiáng),。

中央社會主義學(xué)院教授王占陽指出：

這個案子法律清楚,，事實(shí)清楚，是非清楚,，這是一個地方行政強(qiáng)權(quán)下的法律問題和民營經(jīng)濟(jì)問題,。

法律制度有兩種，一種是行政權(quán)下的法律,，行政權(quán)高于立法司法權(quán),，這樣叫法制；另一種是民權(quán)下的法治,，民權(quán)是最高權(quán)利,。

我認(rèn)為，結(jié)合相關(guān)材料來看,，本案凸顯行政強(qiáng)權(quán),，這也導(dǎo)致法律失效走形。

法律是為行政強(qiáng)權(quán)服務(wù),，那么這種情況下,，應(yīng)該走法治的道路，盡可能多的繞開行政權(quán)利,。

同時多利用新聞媒體等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對政府部門執(zhí)法的監(jiān)督,。

中國政法大學(xué)教授夏家駿認(rèn)為：

本案中的行政處罰，應(yīng)用行政法來牽制,，這個路原來就有,，只是硬化了一下，原來的地是公園的,，現(xiàn)在政府部門想搶占,，是典型的選擇性執(zhí)法,、報復(fù)性執(zhí)法。

政府官員,、政府機(jī)構(gòu)與民爭利,，利用公權(quán)力強(qiáng)行打壓民營企業(yè)，限制其發(fā)展,。

國家行政學(xué)院公共管理教授竹立家表示：

這個案例非常典型,，屬于依法行政、依法執(zhí)政范疇,。

官員要么不作為,，要么是亂作為，屬于非常典型的案例,，我建議,，這個案例可以作為依法治國過程中的一個典型案例來跟蹤研究，意義非常重大,。

針對前述問題，中國政法大學(xué)教授夏家駿,、中國法學(xué)會法律文書學(xué)研究會名譽(yù)會長張泗漢,、司法部研究室研究員等十余位法學(xué)界專家在論壇上分別發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。

專家們結(jié)合相關(guān)材料經(jīng)分析討論后一致認(rèn)為,，本案中的行政處罰決定書存在多處錯誤,，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤,，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以撤銷,；同時本案存在行政執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象,，屬于典型的選擇性執(zhí)法,，相關(guān)部門帶有明顯的報復(fù)執(zhí)法行為，故意打壓民營企業(yè),，公園方有權(quán)提起行政復(fù)議或訴訟,。

觀音山國家森林公園簡介：

廣東觀音山國家森林公園，位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi),，是集生態(tài)觀光,、休閑度假和佛道文化為一體的中國首家民營“國家森林公園”和“國家4A級旅游景區(qū)”。

曾先后榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署,、國家有關(guān)部委及廣東省授予的“國際生態(tài)安全旅游示范基地”,、“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”、“中國十佳休閑旅游景區(qū)”,、“廣東省最佳旅游目的地”等榮譽(yù)稱號,。

觀音山自然環(huán)境清幽，風(fēng)景秀麗如畫，空氣清新宜人,，負(fù)離子含量平均每立方厘米達(dá)1100個,，最高處每立方厘米達(dá)10000個，是珠三角地區(qū)空氣負(fù)離子含量最高的地點(diǎn)之一,，被游客盛贊為“南天圣地,，百粵秘境”。

在18平方公里的景區(qū)內(nèi),，仙泉瀑布常年不竭,，飛珠濺玉，高低落差達(dá)380米,，普渡溪頂端三十六級瀑布,，回環(huán)曲折，清亮可人,。

園區(qū)內(nèi)珍禽異獸時有出沒,，生長和繁衍著近千種野生植物和300余種野生動物，經(jīng)權(quán)威專家實(shí)地勘察證實(shí),，公園內(nèi)現(xiàn)有七種國家瀕危植物,，分別是粘木、白桂木,、蘇鐵蕨,、土蠶霜、金茶花,、野茶樹和野生龍眼,。

另經(jīng)考證，觀音山上有中生代裸子植被化石,，其歷史可以追溯到恐龍時代,。

觀音山歷史文化悠久，是大慈大悲觀世音菩薩初抵中華時首處停留之所,，后梁時期山頂興建一座觀音禪寺,，至今有1100多年歷史，后因戰(zhàn)亂幾經(jīng)荒廢,。

為重現(xiàn)古寺盛景,，觀音山國家森林公園建成時，山頂觀音寺供奉一尊高33米,、重達(dá)3300多噸的世界最大花崗石雕觀音圣像,。

圣像雄踞觀音山頂，端坐須彌蓮座之上,，頭戴寶冠,，身著天衣,，肩披帔帛，胸飾瓔珞,，左手持凈瓶,，右手結(jié)無畏金剛印，古樸典雅,，栩栩如生,，是不可多得的極具盛唐風(fēng)采的石雕藝術(shù)精品。

觀音山內(nèi)既有佛教文化旅游景點(diǎn),，又有道教遺跡,，是目前東莞地區(qū)唯一佛道并存的風(fēng)景旅游區(qū)。