“新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入《暫行規(guī)定》發(fā)布了,，誰能雀屏中選,，成為汽車行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn),。從發(fā)布的三大門檻看，新能源汽車的放開,，更多針對的是已有一定造車基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè),，而此前熱門猜測的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和想要轉(zhuǎn)正的“低速電動(dòng)車”企業(yè)被擋在了門外。而新進(jìn)入企業(yè)在純電動(dòng)車技術(shù)方面,，也將要比現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn),。鑒于此，有業(yè)內(nèi)人士表示,，“根據(jù)這些的條件,，哪些企業(yè)進(jìn)入政府已經(jīng)心里有底。但能不能攪活新能源汽車的格局,，還很難講,，新進(jìn)入的鯰魚也不一定能活下來?！?
　　
　　7月21日,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，《意見》從8個(gè)方面提出30條加快新能源汽車發(fā)展的具體措施,，其中明確指出,，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，通過市場競爭更好地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用,。
　　4個(gè)月后的11月26日,，這條措施的細(xì)化方案出爐。記者看到,，當(dāng)天國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了一則關(guān)于《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）公開征求意見的通知,。
　　這一征求意見稿從投資企業(yè)的基本條件、投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,、投資項(xiàng)目申請和核準(zhǔn),；到新建企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理做出明確規(guī)定。從整體來看,，這些規(guī)定對那些已處在新能源汽車領(lǐng)域或汽車產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)有利，此前被重點(diǎn)關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入,、低速電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)正不太容易實(shí)現(xiàn),。
　　實(shí)際上,，誰能雀屏中選，成為汽車行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn),，從目前的猜測來看,，熱門的新進(jìn)企業(yè)包括萬向、時(shí)風(fēng),、新大洋,、唐駿、中汽中心投資的凱瑞電動(dòng)等,，“根據(jù)這些的條件,，哪些企業(yè)進(jìn)入政府已經(jīng)心里有底。但能不能攪活新能源汽車的格局,，還很難講,，新進(jìn)入的鯰魚也不一定能活下來?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士評論到,。
　　時(shí)間緊目標(biāo)遠(yuǎn)多條政策陸續(xù)登臺
　　從2012年6月，國務(wù)院正式印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》（以下稱《規(guī)劃》）以來,，中國的新能源汽車市場并未產(chǎn)生巨大變化,，新能源汽車商業(yè)化進(jìn)程中諸多問題質(zhì)疑的現(xiàn)狀仍然沒有根本性改觀，有兩組數(shù)據(jù)可以說明這一點(diǎn),。
　　一組數(shù)據(jù)顯示,，示范城市的推廣進(jìn)程情況不樂觀。2013年11月,、2014年1月,，國家發(fā)改委發(fā)布了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）名單，共39個(gè)城市（群）88個(gè)城市入圍,。按照計(jì)劃,，2013~2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）將累計(jì)推廣新能源汽車33.6萬輛。然而從2013年1月到2014年9月底,，39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）累計(jì)推廣新能源汽車3.86萬輛,，這意味著，近三分之二的時(shí)間過去,，新能源汽車推廣僅完成了計(jì)劃的十分之一,。
　　另一組數(shù)據(jù)顯示，我國新能源汽車雖然產(chǎn)銷增速很快,，但市場沒有完全熱起來,，絕對數(shù)量并不大。根據(jù)工信部12月3日發(fā)布的數(shù)據(jù),，今年1~11月,，我國新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)5.67萬輛,，同比增長5倍；但相對于同期超過2000萬輛的傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車微乎其微,；距離《規(guī)劃》中提出的“2015年累計(jì)產(chǎn)銷50萬輛”的目標(biāo),，也依然路途遙遠(yuǎn)。
　　不過,，從政府決策層面看,，發(fā)展新能源汽車的大趨勢不會動(dòng)搖。今年年初,，國務(wù)院副總理馬凱就新能源汽車發(fā)展曾提出“四個(gè)不變”,，強(qiáng)調(diào)2015年50萬輛的新能源汽車保有量目標(biāo)不變。
　　進(jìn)入12月份,，離2015年的目標(biāo)僅剩一年,，如何在巨大的數(shù)量差距和緊迫的時(shí)間要求下達(dá)成既定目標(biāo)，絕對是一件艱難的差事,。相關(guān)部委正試圖通過政策降低難度,。從7月份新能源汽車“國30條”出臺后，電價(jià),、新能源汽車免征購置稅,、新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)行層面政策陸續(xù)出臺?！稌盒幸?guī)定》也是這一大背景下的產(chǎn)物,。
　　基礎(chǔ)條件明確IT企業(yè)低速電動(dòng)車企業(yè)基本被排除
　　為了激發(fā)新能源汽車市場的活力，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)不只一次地提出要“放進(jìn)兩三條鯰魚”,，把新能源汽車這潭水?dāng)嚮?；又正值國家提倡發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用、大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)所有制,；兩相作用下,，把新能源汽車整車生產(chǎn)的口子向民營企業(yè)張開，幾乎水到渠成,，但這一張開是有條件的張開,。
　　工信部副部長蘇波曾表示，“對民營資本進(jìn)入新能源整車生產(chǎn)領(lǐng)域,，我們的主要態(tài)度有兩點(diǎn)：一點(diǎn)是,，門是打開的，另一點(diǎn)是,，有一定的要求和條件,，即這個(gè)企業(yè)在新能源汽車的研發(fā)方面不是一片空白，做了長期的準(zhǔn)備,、研究,，有良好的技術(shù)基礎(chǔ)和開發(fā)團(tuán)隊(duì),。這是為了防止一窩蜂進(jìn)入而造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)?！?
　　這一觀點(diǎn)在11月26日的《暫行規(guī)定》中得到體現(xiàn)———新建投資項(xiàng)目申請企業(yè)的主要門檻包括：
　　第一，在中國關(guān)境內(nèi)注冊,，具有穩(wěn)定業(yè)績,、收入和融資能力。
　　第二,，要有3年以上純電動(dòng)乘用車的研發(fā)基礎(chǔ),，具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng),、動(dòng)力電池系統(tǒng),、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動(dòng)乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利,。
　　第三,，要具有整車試制能力，具備完整的純電動(dòng)乘用車樣車試制條件,，并要求完成樣車試制,，試制的純電動(dòng)乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。提供檢測的樣車經(jīng)過國家認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),，符合現(xiàn)行汽車標(biāo)準(zhǔn),，并在安全性、可靠性,、動(dòng)力性,、整車輕量化、經(jīng)濟(jì)性等方面達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求,。
　　綜合這三個(gè)要求,，新能源汽車的放開，更多針對已有一定造車基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè),。而此前熱門猜測的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入新能源汽車整車領(lǐng)域,，則被第二條、第三條要求排除掉,；而第三條對樣車的技術(shù)要求則把大部分想要轉(zhuǎn)正的“低速電動(dòng)車”擋在門外———樣車試制技術(shù)要求,，樣車最高時(shí)速超過100km/h，0~50m加速小于5秒,，電池續(xù)航里程超過100km,，城市工況下制動(dòng)能量回收對續(xù)駛里程的貢獻(xiàn)率不低于15%，除非一些低速電動(dòng)車企業(yè)提高自己的技術(shù)能力,，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),。
　　這也意味著,，新進(jìn)入企業(yè)在純電動(dòng)車技術(shù)方面，將要比現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè),，其產(chǎn)品只需要滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》（GB/T283822012）中對純電動(dòng)乘用車的規(guī)定，即最高時(shí)速超過80km/h,，電池續(xù)航里程超過80公里即可,。
　　拒絕“借道”新進(jìn)入者不能生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)汽車
　　除了對新進(jìn)入企業(yè)的條件規(guī)定，《暫行規(guī)定》還對企業(yè)的投資項(xiàng)目和內(nèi)容做出具體要求,。
　　《暫行規(guī)定》對投資項(xiàng)目建設(shè),，包括研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備和售后提出三個(gè)要求：第一,，具備純電動(dòng)乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機(jī)構(gòu),。至少具備整車及動(dòng)力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng),、車載能源管理系統(tǒng),、車輛輕量化、車輛安全等關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)開發(fā)能力,、試驗(yàn)檢測能力以及對整車產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控能力,。第二，與產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)綱領(lǐng)相適應(yīng)的車身成型,、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備,，以及動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力,。第三，純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品的銷售及售后服務(wù)體系,。
　　對于生產(chǎn)的產(chǎn)品,，《暫行規(guī)定》要求，新建企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,，必須使用自有品牌,，產(chǎn)品水平不低于樣車的技術(shù)要求。
　　值得注意的是,，《暫行規(guī)定》明確提出,，新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動(dòng)轎車和純電動(dòng)其他乘用車（包括增程式電動(dòng)乘用車），不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品,。這直接堵住了那些想“借道”進(jìn)入傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的“機(jī)會主義者”,。
　　近些年，國家對于傳統(tǒng)乘用車的資質(zhì)關(guān)卡越來越嚴(yán)，發(fā)改委“原則是不再頒發(fā)新的資質(zhì)”,，想要新上整車項(xiàng)目的企業(yè),，必須要收購用于汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)才能進(jìn)行。因此,，在“新能源汽車資質(zhì)放開”的聲音中,，有些企業(yè)試圖通過新能源汽車整車自主，進(jìn)入汽車生產(chǎn)領(lǐng)域,。
　　此外,，《暫行規(guī)定》指出，項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后,，新建企業(yè)必須按核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)，按規(guī)定程序申請生產(chǎn)準(zhǔn)入許可,，并提交對純電動(dòng)乘用車電池,、電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心部件不低于5年或10萬公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保承諾,。經(jīng)核準(zhǔn)的新建企業(yè),，5年內(nèi)擁有核心技術(shù)的投資主體發(fā)生重大變化或被其他企業(yè)兼并重組的，必須重新辦理核準(zhǔn),。

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