作為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省,，為了到2020年建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集,、貯存,、運(yùn)輸,、利用和處置體系,，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物安全利用處置，山東省環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),?！兑?guī)劃》能否解決山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足等問題呢?

危廢處置能力明顯不足

據(jù)山東省固廢和?；肺鄯乐行目偣こ處熇罱ㄖ窘榻B,，山東省是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省。2015年全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家,，除去含碲廢物,、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外,，其他類別危險(xiǎn)廢物均有涉及,，需要借助外力處理的危險(xiǎn)廢物高達(dá)584萬噸，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物占比達(dá)24%,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，這些廢物品種繁多，排在前3位的危廢分別是無機(jī)氰化物廢物,、廢酸,、廢堿，這些危險(xiǎn)廢棄物主要來源于少數(shù)產(chǎn)生量大的企業(yè),。其中,，年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)數(shù)占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的78.2%，但產(chǎn)生總量僅占全省產(chǎn)生量的0.15%,。

從2015年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,，全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營企業(yè)有96家，處置能力416萬噸,，實(shí)際利用處置231萬噸,。從企業(yè)自行利用處置情況看，全年利用處置315.7萬噸,，其中綜合利用116.7萬噸,、處置199萬噸。

李建志表示,，全省具有處置資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物類別共39種,，其中無機(jī)氰化物、廢酸,、廢堿,、染料與涂料廢物等35種危險(xiǎn)廢物的處置能力能夠滿足處置需要,，但是焚燒處置殘?jiān)⒑^廢物,、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足,。

山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院教授王立本認(rèn)為，山東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置殘?jiān)幹媚芰θ笨谳^大,，多氯(溴)聯(lián)苯類廢物,、含鈹廢物、含硒廢物3類危險(xiǎn)廢物基本沒有處置能力,。從各市處置能力看，只有濟(jì)南,、煙臺,、濰坊等地具備綜合處置能力，大部分城市利用處置能力比較單一,，個(gè)別城市產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物卻無相應(yīng)的處置能力,。

業(yè)內(nèi)人士反映，山東省危廢處置企業(yè)處理能力小,，處理設(shè)施水平低,，有些廢物處理不了;部分產(chǎn)廢企業(yè)不處理，交由沒有資質(zhì)的企業(yè)拉走,，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),，大多數(shù)危險(xiǎn)廢物集中處置的方式為焚燒，綜合利用的主要對象是廢礦物油,、無機(jī)氰化物,，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一,、通用性不強(qiáng),。

一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，目前全省危險(xiǎn)廢棄物處置技術(shù)普遍不高,，多數(shù)處置企業(yè)主要是采取措施達(dá)到資源化減量,，最后進(jìn)行填埋。

不僅如此,，山東省的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等特種危險(xiǎn)廢物的收集處置體系尚不完善,，處置能力存在不足，貯存壓力較大,。同時(shí),，因?yàn)榻?jīng)營單位技術(shù)研發(fā)能力弱、處置設(shè)施大多落后,、工藝技術(shù)水平不高等,，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)與環(huán)境效益低，處置過程可能帶來二次污染,。

鼓勵(lì)企業(yè)自建處置設(shè)施

面對困境,，山東省印發(fā)《規(guī)劃》，要求加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo),，進(jìn)行重點(diǎn)扶持,，建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用和處置體系，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理,，利用處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配,，確保全省危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。

據(jù)山東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，山東省將統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè),，將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),。加快完成在建的危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè),。各市至少建成一處危險(xiǎn)廢物綜合處置中心，負(fù)責(zé)無害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,，對轄區(qū)內(nèi)尚無危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū),，將嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。

《規(guī)劃》提出,，危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè),，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，原則上應(yīng)該配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施,。鼓勵(lì)產(chǎn)生量大,、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存,、預(yù)處理和處置設(shè)施,，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物綜合利用或處理處置設(shè)施，并提供對外經(jīng)營服務(wù),。

此外,，山東省還將加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化,、規(guī)?；膭?lì)危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò),、貯存設(shè)施,，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè),，開展第三方專業(yè)收集運(yùn)輸服務(wù)。

李建志介紹說,，山東省將鼓勵(lì)采用技術(shù)成熟,、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù),，降低產(chǎn)廢單位處理成本,，減少污染物排放;鼓勵(lì)PPP等市場化建設(shè)和運(yùn)營模式，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度,，提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運(yùn)營水平,。落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置單位的教育培訓(xùn)制度，提高其依法經(jīng)營,、規(guī)范管理的自覺性,。

王立本表示，危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)大有可為,。由于危廢處置能力總體不足，是買方市場,，危廢處置企業(yè)既可以從委托單位收取處置費(fèi),，還能以市場價(jià)格出售危廢處理后產(chǎn)生的各種產(chǎn)品。

優(yōu)先建設(shè)綜合處置中心

山東省環(huán)境規(guī)劃研究院有關(guān)專家認(rèn)為,，目前,，山東省危險(xiǎn)廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個(gè)市目前對外正式運(yùn)營的綜合性危廢處置中心只有8家,。

為此,，山東省從實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒,、物化,、填埋等能力于一體綜合處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項(xiàng)目,，控制利用處置能力過剩的項(xiàng)目,，形成適度的良性市場競爭，推動(dòng)經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升,。

根據(jù)《規(guī)劃》,，“十三五”期間，山東將投資530億元,，建設(shè)危廢處置項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到353項(xiàng),，新增工業(yè)危廢利用能力1538萬噸，危廢焚燒,、物化,、填埋等處置能力713萬噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬噸),。

具體來看，魯西北主要發(fā)展集焚燒,、物化,、填埋于一體的綜合性集中處置中心，到2020年,，共建設(shè)項(xiàng)目61項(xiàng),，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力185萬噸，焚燒,、物化,、填埋等處置能力150萬噸。

魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力,，同時(shí)提高焚燒,、填埋等綜合處置能力，提高區(qū)域共享水平,，到2020年,，共建設(shè)項(xiàng)目120項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力450萬噸,，焚燒,、物化、填埋等處置能力243萬噸,。

魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒,、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，保障本區(qū)域的應(yīng)急處置,，到2020年,，共建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力317萬噸,，焚燒,、物化、填埋等處置能力120萬噸,。

膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無機(jī)氰化物廢物的利用處置項(xiàng)目,，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施,，滿足本區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處置需求,，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目90項(xiàng),，新增工業(yè)危廢利用能力586萬噸,，焚燒、物化,、填埋等處置能力193萬噸,。

對于資金來源,，《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場為主的原則，完善政府,、企業(yè),、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道,，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式,，加大對危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入;積極爭取財(cái)政支持，實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”;各級政府應(yīng)對公益單位危險(xiǎn)廢物收集處置給予適當(dāng)資金政策支持,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，希望通過3年多的建設(shè)，山東省所有危險(xiǎn)廢物安全處置能成為現(xiàn)實(shí),。

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