近日,，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)作出損害裁決，認定進口產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害，下一步將研究對進口產(chǎn)品采取限制措施,。

早在今年5月24日,，據(jù)我國商務(wù)部網(wǎng)站消息,，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)發(fā)布公告,，稱應(yīng)國內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查),。

在業(yè)界看來,，這一調(diào)查顯然針對中國(中國光伏產(chǎn)能占全球約80%)，此前,，Suniva提起的關(guān)于發(fā)起“201”調(diào)查的申請,，曾一度引發(fā)中國光伏產(chǎn)業(yè)的不安。人們擔(dān)心,，ITC會蓄意將“201”調(diào)查培育為接力美國對華光伏“雙反”的“下一棒”,，使美方始終具有對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。

而如今,，無論初衷究竟為何,，如業(yè)界擔(dān)憂的那樣，ITC果然應(yīng)Suniva申請,，正式發(fā)起了“201”調(diào)查,，并最終作出了損害裁決,。

對此，我國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍日前發(fā)表談話,，指出美國調(diào)查機關(guān)不顧其他國家,、國內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強烈反對，也罔顧近年來對光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟措施,、已為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護的客觀事實,，堅持認定進口光伏產(chǎn)品嚴重損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性,，也無助于美國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康,、均衡發(fā)展。

“201”調(diào)查存針對性

根據(jù)相關(guān)報道,，4月17日,，總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國法院申請破產(chǎn)保護。4月26日,，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù),，向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提起訴訟，要求對所有進口至美國的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查,。

5月24日,，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會,、中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對該項調(diào)查及其結(jié)論的公正性,，是否對全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響,，進而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達了擔(dān)憂。

所謂“201”調(diào)查,，根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》規(guī)定,，在來自其他國家的進口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷胧┮苑乐够蜓a救損害并便利國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行必要的調(diào)整,。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下,，因此被稱為“201”條款。由于這一措施,，可使得美國得以暫時解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù),，因此也稱為“免責(zé)條款”。

根據(jù)《聲明》介紹,，201保障措施是有別于反傾銷反補貼調(diào)查的貿(mào)易救濟措施,，可能包括征收關(guān)稅、實施最低限價和進口配額限制等類別,。一旦美國總統(tǒng)認可國際貿(mào)易委員會在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟措施,，全球各國光伏企業(yè)對美的出口都將受到直接影響,。

在此基礎(chǔ)上，一位述法律人士向《證券日報》記者分析,，與“雙反”相比較,，“201”條款裁決程序?qū)⒏唵慰焖佟,！俺瞬恍枰~外證明存在不公平補貼或者傾銷情況,，且其只需要認定進口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴重損失而需要采取補救措施，如果為肯定裁決,，美國國際貿(mào)易委員會即將提交至白宮決定是否采取救濟措施,。”

值得注意的是,，業(yè)界認為“Suniva向中國光伏推卸責(zé)任”恐怕不是一項偶然事件,，特別是將其與5月初，作為2011年,、2012年兩次發(fā)起向中國光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國“雙反”案始作俑者——SolarWorld宣布破產(chǎn)一事聯(lián)系在一起時,，“有一種可能性便是存在的，SolarWorld破產(chǎn)且不復(fù)存在后,，歐盟,、美國的對華‘雙反’案就缺少了申請人，而Suniva的訴訟,，恰好令‘美國201’成為‘雙反’的延續(xù),，亦為一批居心不良者，提供了持續(xù)威脅中國光伏的‘核武器’,?！鄙鲜龇扇耸肯蛴浾弑硎尽?/p>

還有業(yè)界人士認為,，“201”條款一方面將直接影響美國光伏下游產(chǎn)品的成本上漲,，客觀上導(dǎo)致美國新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退;同時,，在一定程度上,，恰恰也迎合了美國總統(tǒng)特朗普在競選中發(fā)表的關(guān)于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見是要更多的制造企業(yè)回流美國,。

擔(dān)心殃及中國光伏海外布局

事實上,，由于歐美頻繁對國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，近年來,，我國光伏對歐美等國的出口已顯著降低,。

根據(jù)工信部發(fā)布的《2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)運行情況》，2016年，中國光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)2015年以來的回暖態(tài)勢,，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3360億元人民幣,，同比增長27%，整體運行狀況良好,。多晶硅,、硅片、光伏電池,、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%,，繼續(xù)位居全球首位。

據(jù)統(tǒng)計,，2016年,，中國硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額約為138.4億美元,，同比下降11.3%;對印度,、土耳其、智利,、巴基斯坦等新興市場出口顯著提升,，對歐美傳統(tǒng)市場出口占比下降幅度達到30%。

中國光伏協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示,，2016年全年,，我國光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%,。其中,，硅片出口額27.1億美元，同比增長29.2%;電池片出口額8.1億美元,，同比增長11.5%;組件出口額105億美元,，同比下降18%。值得注意的是,，歐美日等傳統(tǒng)出口市場出口占比均出現(xiàn)不同幅度的下滑。比如對美國出口額同比下降24.8%;對日本出口額同比下降28.4%;但是,，對馬來西亞出口額同比增長132.3%;對巴西出口額同比增長832.1%,。

進入2017年，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字,，2017年上半年,，我國對美國光伏組件出口額同比下降96.6%;對德國同比下降96.3%;對荷蘭同比下降73.7%。然而,，對印度出口額同比增長67.3%;對巴西出口額同比增長117.9%;對墨西哥同比增長284.7%,。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)統(tǒng)計,，2017年上半年,，我國對美國光伏出口占光伏出口總量的比重不到1%,。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，從市場格局來講,，過去光伏市場主要是在歐洲,，比如在德國，但現(xiàn)在這個格局發(fā)生了很大變化,，去年亞洲市場已經(jīng)當(dāng)之無愧成為世界最大的市場,，而且新增市場占到三分之二，但歐洲市場已經(jīng)萎縮到只占9%,。

不過,，仍然令業(yè)界感到擔(dān)憂的是，由于歐美頻繁對國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查,，國內(nèi)眾多光伏企業(yè)紛紛在越南,、泰國、印尼等東南亞國家建廠,，通過這些國家向美國輸出產(chǎn)品,。而如果美國啟動“201”調(diào)查，將殃及中國光伏企業(yè)在海外的產(chǎn)能布局,。

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