相比生產(chǎn)總值（GDP），各地公共財(cái)政收入的數(shù)據(jù)含金量更高,，更能真實(shí)反映地方經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行活力,。然而,，受經(jīng)濟(jì)下行壓力及以5000億元營(yíng)業(yè)稅改增值稅（營(yíng)改增）減稅為主的減稅降費(fèi)政策影響,，今年地方財(cái)力的變化更為復(fù)雜,。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理31省份近期相繼披露的2016年預(yù)算執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)，相比2015年有過半省份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),，2016年地方一般公共預(yù)算收入（小口徑財(cái)政收入,，包括稅收收入和非稅收入）只有西藏、上海,、廣東,、天津?qū)崿F(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別為17.4%,、16.1%,、10.9%和10%。地方收入的總體增速更是從前兩年的9%以上,，下滑到了4.2%。

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公共財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)是好事,，但增速放緩并不一定是壞事,。李克強(qiáng)總理曾在去年11月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各部門一定要統(tǒng)一思想,，財(cái)政收支壓力再大,，也要積極為企業(yè)減稅減負(fù)。要讓企業(yè)過好日子,，政府就要過緊日子,。總理在今年1月13日與企業(yè)家的座談會(huì)上還明確,，今年要在降低收費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)方面讓企業(yè)有切身感受,，國(guó)務(wù)院要對(duì)此開展督查。

事實(shí)上,，積極的財(cái)政政策下,，地方經(jīng)濟(jì)重燃活力后，反過來也能回補(bǔ)地方收入,，率先改革的廣東,、上海就是活生生的例子。

地域差距進(jìn)一步擴(kuò)大

受經(jīng)濟(jì)下行壓力和以5000億元營(yíng)改增為主的減稅降費(fèi)政策影響,，地方財(cái)政收入延續(xù)前兩年的下跌態(tài)勢(shì),。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2014年全國(guó)地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入首度跌為個(gè)位數(shù)（同比增長(zhǎng)9.9%）后，2015年這一數(shù)字（同比增長(zhǎng)9.4%）繼續(xù)下滑,，2016年僅為4.2%,，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增速的省份更是寥寥。

雖然地方公共財(cái)政收入的總體增速變慢了,，但也不乏亮點(diǎn),。比如，廣東省一般公共預(yù)算收入首次突破1萬億元關(guān)口,，約10390億元,，連續(xù)第26年居各省份之首；江蘇以8121億元排第二名,；上海位列第三,，收入規(guī)模約為6406億元。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理近幾年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，2016年廣東與江蘇在一般公共預(yù)算收入上的差距正逐步拉開,，達(dá)到了2269億元，2015年這一數(shù)字為1336億元,。上海則是首次超越山東奪下“探花”,，并緊追江蘇。

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位于廣東南沙自貿(mào)區(qū)的南沙港集裝箱碼頭一派繁榮景象

收入增速方面,，西藏和上海以17.4%和16.1%遙遙領(lǐng)先,，廣東、天津分別以10.9%和10%位列三,、四位,。其他省份2016年一般公共預(yù)算收入增速均未實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。山西,、黑龍江,、新疆出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中山西以5.2%墊底,，不過好于當(dāng)?shù)啬瓿躅A(yù)想,。

除了廣東、江蘇,、上海,，收入達(dá)5000億元規(guī)模的有山東、浙江和北京,，其中北京,、浙江是首次突破5000億元；四川,、河南,、湖北均達(dá)到了3000億元規(guī)模,；2000億元規(guī)模的省份數(shù)量最多，包括河北,、天津、湖南,、安徽,、福建、重慶,、遼寧,、江西和內(nèi)蒙古等九個(gè)省份，其中內(nèi)蒙古收入首次突破2000億元,；陜西,、云南、貴州,、山西,、廣西、新疆,、吉林,、黑龍江8個(gè)省份的收入為千億元規(guī)模；甘肅,、海南,、寧夏、青海,、西藏收入不足千億元,。

從數(shù)據(jù)來看，前三以外部分省份2016年的收入相近,，競(jìng)爭(zhēng)激烈,。比如河南和湖北兩省，福建,、安徽和湖南三省收入差距僅幾十億元;山西不僅被貴州反超,，對(duì)廣西也只剩0.72億元的差距了。

分地域看,，東部6省份占地方財(cái)力近半,，與中西部差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2016年東部的廣東省一般公共預(yù)算收入相當(dāng)于排名靠后的中西部11個(gè)省份收入總和,。排名前6的東部6省份收入2016年總計(jì)約4.1萬億元,，占地方總收入（8.7萬億元）比重為47.1%，這一比例較2015年提高約1.3個(gè)百分點(diǎn),。

中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付來平衡地區(qū)間財(cái)力差異,，支持財(cái)力緊缺地區(qū)。比如財(cái)力緊缺的遼寧2016年?duì)幦≈醒胴?cái)政補(bǔ)助為2214.7億元，貴州拿到的中央各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也達(dá)到2581.65億元,，而財(cái)力雄厚的上海獲得的中央補(bǔ)助收入和稅收返還總額為687.4億元,。

地方收入新動(dòng)力

之所以選擇梳理小口徑財(cái)政收入數(shù)據(jù)，因?yàn)樗远愂諡橹?，而稅收又能直接,、真?shí)地反映各地的經(jīng)濟(jì)情況，是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”,。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者,，地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模和增速的變化實(shí)質(zhì)反映著地方經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)活力情況的變化，也體現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的變化,，兩者呈正向關(guān)系,，收入規(guī)模和增速越高，經(jīng)濟(jì)體量越大,，經(jīng)濟(jì)更有活力,。

從數(shù)據(jù)來看，廣東省不僅在地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模上在全國(guó)居首,，且2016年反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模的全省生產(chǎn)總值（7.95萬億元）也位居全國(guó)首位,。

馮俏彬稱，前些年廣東結(jié)構(gòu)問題突出,，經(jīng)過幾年改革,，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長(zhǎng),。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2016年廣東新動(dòng)能加快孕育，新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍,，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)拉動(dòng)力增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力持續(xù)增加。比如,，2016年廣東新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)76.3%,、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)45.2%;互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè),，以及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)55.3%,、18.3%、19.9%;廣東高鐵和快遞業(yè)也加快發(fā)展,，外貿(mào)新業(yè)態(tài)增勢(shì)迅猛,。

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不僅僅是廣東，上海去年一般公共預(yù)算收入快速增長(zhǎng)也反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益明顯,。

上海市財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者,，上海財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)主要得益于自貿(mào)區(qū)改革紅利不斷釋放,，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，特別是金融等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,。

上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值19362.34億元，增長(zhǎng)9.5%,。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.5%,，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中金融業(yè)增加值4762.50億元,，增長(zhǎng)12.8%。信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值1618.58億元,，增長(zhǎng)15.1%。

“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”的煩惱

山西,、黑龍江一般公共預(yù)算收入負(fù)增長(zhǎng)也反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn),。

馮俏彬稱，山西和黑龍江財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)反映出在整體制造業(yè)不景氣背景下,，能源化工行業(yè)處于下行通道,，而這些行業(yè)占兩省的經(jīng)濟(jì)比重較大，也拖累了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，帶來收入下滑,。

山西省省長(zhǎng)樓陽生作2016年山西省政府工作報(bào)告時(shí)表示，全省經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn),、穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì),，但仍沒有走出困難時(shí)期，多年積累的“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾,、“一股獨(dú)大”體制性矛盾,、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固,，由此帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也是相互交織,、錯(cuò)綜復(fù)雜。

黑龍江預(yù)算報(bào)告在談到2017年挑戰(zhàn)時(shí)稱,，黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍處于油煤糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中負(fù)向拉動(dòng)與培育新動(dòng)能,、新增長(zhǎng)領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時(shí)期,，能源工業(yè)波動(dòng),，大慶油田減產(chǎn)，營(yíng)改增,、結(jié)構(gòu)性減稅,、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免等政策性減收,，將給全省財(cái)政收入帶來一定影響。

盡管財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng),，但由于兩地2017年經(jīng)濟(jì)基本面沒有變,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，因此山西和黑龍江均預(yù)計(jì)2017年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),。

另外,，盡管2016年遼寧省一般公共預(yù)算收入保持3.4%的增長(zhǎng)，但馮俏彬認(rèn)為這主要與遼寧省2015年擠掉虛增財(cái)政收入水分后基數(shù)較低有關(guān),。

遼寧省所轄市縣的財(cái)政收入在2011年～2014年造假虛增后,，2015年做實(shí)收入，一般公共預(yù)算收入同比大幅下降33.4%,。在此基礎(chǔ)上,，2016年當(dāng)?shù)厥杖雽?shí)現(xiàn)了3.4%的增速。